國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：進(jìn)一步清理規(guī)范涉企業(yè)政府性收費(fèi)有關(guān)工作情況

　　國務(wù)院新聞辦公室定于2017年6月9日(星期五)上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請財(cái)政部副部長史耀斌介紹進(jìn)一步清理規(guī)范涉企業(yè)政府性收費(fèi)有關(guān)工作情況，并答記者問。

　　主持人 襲艷春：

　　女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。本周國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究討論了進(jìn)一步清理規(guī)范涉企業(yè)政府性收費(fèi)的有關(guān)情況。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興邀請到財(cái)政部副部長史耀斌先生和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長李如生先生。請他們?yōu)榇蠹医榻B情況，并回答記者的提問。下面就先請史耀斌先生作介紹。

　　2017-06-09 10：00：35

　　史耀斌：

　　謝謝。各位媒體朋友大家上午好，按照國務(wù)院的部署和國新辦的安排，我把本周三國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)清理政府性收費(fèi)的情況向大家做一個(gè)通報(bào)，我也愿意回答各位提出的問題。

　　大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。今年《政府工作報(bào)告》明確要求，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，全面清理規(guī)范政府性基金，中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。李克強(qiáng)總理在3月15日答中外記者問時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，力爭減稅降費(fèi)能夠達(dá)到萬億元人民幣。

　　今年以來，國務(wù)院第164次、165次、169次、173次常務(wù)會(huì)議已審議通過多項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。在減稅方面，實(shí)施了簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策;在降費(fèi)方面，已出臺(tái)清理規(guī)范一批涉企收費(fèi)，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，降低企業(yè)用能成本等政策。以上措施，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約7180億元。

　　2017-06-09 10：05：47

　　史耀斌：

　　6月7日，國務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議又審議通過了進(jìn)一步清理規(guī)范涉企政府性收費(fèi)的政策措施。一是在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步清理規(guī)范保證金，將工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降為3%。二是在能源領(lǐng)域清理規(guī)范政府非稅收入電價(jià)附加。取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金;將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。三是“十三五”期間暫免征銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)2項(xiàng)監(jiān)管費(fèi)。四是降低無線電頻率占用費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。上述措施，自7月1日起施行。此外，按照國辦部署和要求，各省(區(qū)、市)人民政府對(duì)地方涉企政府性收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范。

　　以上合計(jì)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2830億元，加上此前已確定的減稅降費(fèi)措施約7180億元，每年合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元，實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)1萬億元以上的目標(biāo)。

　　為鞏固好降費(fèi)成效，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單管理制度，在分級(jí)管理、分級(jí)公布收費(fèi)目錄清單的基礎(chǔ)上，著力打造全國“一張網(wǎng)”，在財(cái)政部網(wǎng)站上匯總公布中央和地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站上匯總公布中央和地方政府定價(jià)的收費(fèi)目錄清單。同時(shí)，財(cái)政部將抓緊研究建立財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單制度。

　　謝謝大家!

　　2017-06-09 10：06：15

　　主持人 襲艷春：

　　感謝史耀斌先生的介紹。下面請李如生先生做介紹。

　　2017-06-09 10：06：34

　　李如生：

　　各位媒體朋友上午好，接下來我給大家介紹一下工程質(zhì)量保證金的降費(fèi)情況。6月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出新的降費(fèi)措施，其中決定把建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　工程質(zhì)量保證金是指工程發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，用于保證承包人在建設(shè)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)(一般為1至2年)履行缺陷修復(fù)義務(wù)的資金。工程質(zhì)量保證金通常按照工程結(jié)算價(jià)款總額的一定比例計(jì)取，由發(fā)包人從承包人工程結(jié)算款中預(yù)留。缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人履行合同約定責(zé)任;缺陷責(zé)任期滿，發(fā)包人向承包人返還工程質(zhì)量保證金。

　　據(jù)我們了解，工程質(zhì)量保證金實(shí)際用于工程維修的費(fèi)用較低，大量的質(zhì)量保證金屬于閑置資金，因此降低工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限，不會(huì)影響工程質(zhì)量維修責(zé)任的履行。同時(shí)，降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，一方面可以有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本，進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù);另一方面，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部盡快修訂頒布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加大工作力度，確保國務(wù)院的決策部署落實(shí)到位，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。謝謝。

　　2017-06-09 10：06：50

　　主持人 襲艷春：

　　感謝李如生先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，按照慣例，提問前請通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

　　2017-06-09 10：07：16

　　中央電視臺(tái)記者：

　　這個(gè)問題是提給史耀斌副部長的，我們看到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過多項(xiàng)減費(fèi)降稅的措施，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。想問一下史部長，自從本屆政府以來清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的總體情況是什么樣的?謝謝。

　　2017-06-09 10：07：33

　　史耀斌：

　　本屆政府在減稅清費(fèi)方面所作出的努力是非常明顯的，成效也是非常顯著的，有效地減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。主要做了三方面工作。

　　第一，下大力氣取消、停征和免征了一大批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。2013年以來，中央層面明確取消停征和減免593項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過3200億元，這是一個(gè)靜態(tài)數(shù)，實(shí)際上動(dòng)態(tài)數(shù)要高于3200多億。同時(shí)，各個(gè)省區(qū)市也對(duì)地方設(shè)立了行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了清理和規(guī)范，累計(jì)取消和停征和減免770多項(xiàng)收費(fèi)，每年可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過470億元。

　　經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，本屆政府以來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到51項(xiàng)，減少幅度超過了72%，其中涉企的收費(fèi)由106項(xiàng)減少到33項(xiàng)，減少幅度超過了69%;政府性基金由30項(xiàng)減少到21項(xiàng)，減少的幅度是30%。各省(區(qū)、市)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也大幅減少。

　　第二，中央和省級(jí)財(cái)政部門建立和實(shí)施了收費(fèi)目錄清單制度，向社會(huì)公開項(xiàng)目名稱、執(zhí)收主體、管理方式和政策依據(jù)等，打造“陽光財(cái)政”，增加政策透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外，各級(jí)政府及有關(guān)部門不得以行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金名義收取任何費(fèi)用，努力從源頭上防止亂收費(fèi)。

　　第三，大力開展督查和檢查工作。中央政府層面已經(jīng)組織了多次關(guān)于清費(fèi)效果的督查工作，采取“雙隨機(jī)”的方式，一旦發(fā)現(xiàn)問題就予以嚴(yán)肅的查處和處理。各級(jí)地方政府也以不同形式采取了督查和檢查工作。

　　2017-06-09 10：08：44

　　路透社記者：

　　剛才提到現(xiàn)在一年減稅降費(fèi)有一萬億元的目標(biāo)，當(dāng)然這是對(duì)于公司來說是非常好的消息，但是從政府方面來說，這也意味著政府財(cái)政收入減少，會(huì)不會(huì)對(duì)我們的政府造成什么影響，而且此前財(cái)政部方面也表示說，一些地方政府已經(jīng)面臨著一些財(cái)政收入方面的問題和挑戰(zhàn)。您是怎么看待這個(gè)問題的?

　　2017-06-09 10：09：03

　　史耀斌：

　　減稅降費(fèi)對(duì)于減低企業(yè)負(fù)擔(dān)是非常有效的，同時(shí)，對(duì)政府財(cái)政收入會(huì)帶來影響，怎么樣來平衡財(cái)政收支問題。可以從三點(diǎn)來說，第一，減稅降費(fèi)降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)主體的活力增加了，會(huì)煥發(fā)出更多的動(dòng)能，經(jīng)營活動(dòng)不斷擴(kuò)大所帶來的稅收收入也會(huì)增加。第二，2017年預(yù)算安排，在赤字率沒變的情況下，但增加了赤字規(guī)模，已經(jīng)考慮到減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的影響。第三，中央財(cái)政建立了轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于個(gè)別地方財(cái)政出現(xiàn)困難的地區(qū)，我們會(huì)通過轉(zhuǎn)移支付保證這些地方財(cái)政收支平衡，保證民生兜底和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　2017-06-09 10：09：28

　　中國國際電視臺(tái)CGTN記者：

　　想請問一下住建部的李司長，請問實(shí)施減負(fù)新政后，能為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)多少呢?謝謝。

　　2017-06-09 10：09：42

　　李如生：

　　我們在研究過程中初步做了一個(gè)測算，工程質(zhì)量保證金約占建筑業(yè)營業(yè)收入的3.2%左右，按照去年全國建筑業(yè)營業(yè)收入約17萬億計(jì)算，工程質(zhì)量保證金大約為5400億左右。經(jīng)過這次降費(fèi)，將保證金預(yù)留上限從5%降到3%，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2100億左右。當(dāng)然這只是一個(gè)初步的測算，實(shí)際情況可能還會(huì)因地、因企、因條件不同而有區(qū)別。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

　　2017-06-09 10：10：09

　　中新社記者：

　　請問史部長，剛才您在發(fā)言當(dāng)中說財(cái)政部將抓緊研究建立財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單制度，請問您建立這個(gè)清單制度是出于什么樣的考慮?謝謝。

　　2017-06-09 10：10：35

　　史耀斌：

　　剛才，我介紹了近年來清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的總體情況。經(jīng)過持續(xù)清理整治，各級(jí)政府及有關(guān)部門依法依規(guī)收費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂收費(fèi)問題得到有效遏制。但另一方面，事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目“五花八門”，家底不清。個(gè)別事業(yè)單位受利益驅(qū)動(dòng)，為增加經(jīng)費(fèi)來源等，借助壟斷地位或利用公共資源，提供強(qiáng)制性、壟斷性服務(wù)，并收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，有必要規(guī)范管理。

　　按照國務(wù)院有關(guān)部署和要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門正在抓緊研究建立財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單管理制度。初步考慮，按照“部門主體責(zé)任、財(cái)政指導(dǎo)監(jiān)督、清單動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)預(yù)算管理”的原則，各部門負(fù)責(zé)編制并公布本部門所屬財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定程序，收費(fèi)收入納入本單位財(cái)務(wù)收支，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按照“收支兩條線”的原則納入部門預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門匯總并公布同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，努力從源頭上防范亂收費(fèi)。

　　2017-06-09 10：10：53

　　中國日報(bào)記者：

　　我想問一下關(guān)于預(yù)留比例上限的調(diào)整，從5%降到3%，這個(gè)比例是怎么設(shè)置的?有沒有統(tǒng)計(jì)這個(gè)調(diào)整以后預(yù)計(jì)能夠降低多少負(fù)擔(dān)?今年會(huì)不會(huì)推出一些其他的措施，目前推行的措施是否可以達(dá)到中央要求的減稅降費(fèi)一萬億的目標(biāo)?謝謝。

　　2017-06-09 10：11：17

　　李如生：

　　前面我已經(jīng)介紹過了，目前工程質(zhì)量保證金測算數(shù)大概是5400億，通過這次降費(fèi)即將質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限從5%降到3%，我們預(yù)計(jì)能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2100億左右。這個(gè)數(shù)額，加上剛才史部長介紹的其他一些降費(fèi)減稅措施，這一輪的降費(fèi)應(yīng)該在2830億左右，加上之前的一系列7000多億降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)應(yīng)該能夠達(dá)到1萬億以上。

　　第二個(gè)問題，關(guān)于有沒有其他的措施。對(duì)于降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，我們將進(jìn)一步進(jìn)行清理規(guī)范，下一步我部將會(huì)同財(cái)政部修訂完善《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，同時(shí)會(huì)結(jié)合其他的措施，比如采用銀行保函、推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范工程保證金的使用，要求按期返還，嚴(yán)格落實(shí)違約責(zé)任等。通過這些綜合的措施和配套的措施，進(jìn)一步落實(shí)降費(fèi)舉措，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高建筑業(yè)企業(yè)競爭力。謝謝。

　　2017-06-09 10：15：45

　　人民日報(bào)記者：

　　請問史部長，這四項(xiàng)措施，一共要減2830億。剛才李司長也說了其中第一項(xiàng)是減了大概2100億，能把這四項(xiàng)給我們一個(gè)具體的賬本或者是清單嗎?第二項(xiàng)大概能減多少，第三項(xiàng)大概能減多少。

　　2017-06-09 10：26：09

　　史耀斌：

　　第一項(xiàng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域清理規(guī)范保證金，剛才住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)做了介紹。第二項(xiàng)，在能源領(lǐng)域清理規(guī)范政府非稅收入電價(jià)附加，一是取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約390億。二是降低國家重大水利工程基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約160億。第三項(xiàng)，“十三五”期間暫免征銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約84億元。第四項(xiàng)，降低6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約26億元。第五項(xiàng)，地方自主清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約70億元。以上合計(jì)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2830億元。謝謝。

　　2017-06-09 10：45：43

　　主持人 襲艷春：

　　如果大家沒有問題的話，今天的例行吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。再次感謝兩位發(fā)言人，也謝謝大家。

　　2017-06-09 10：55：42